唐山市曹妃甸新区（曹妃甸新城）总体规划 - 图

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分区 行政单元 10km2以下的零散用地 27 59 53 65 204 14 15 29 相对完整的土地（km2） 10~30 30~60 54 54 14 0 54 0 15 83 总计 41 0 113 53 80 287 60~100 100以上 合计 （km2） 中部 南堡 合计 南堡盐场 曹妃甸工业区 曹妃甸新城 唐海

2.3.3.2 土地后备供给依赖盐田开发

土地后备资源比较丰富，依靠盐田和填海造地为主，分别占总量的47%和32%。后备土地资源将极大影响曹妃甸港后产业的带动作用，尽快启动海水淡化项目，释放中部后备资源，使其发展临港产业的优势得以发挥，将至关重要。

行政单元 南堡 南堡盐场 曹妃甸工业区 曹妃甸新城 唐海 合计 可直接使用面积 14 54 10 15 93 需整备才可使用的面积 总计 32 219 177 84 25 537 填海造地 177 177 农田调整 15 10 25 50 盐田填埋 9 186 60 255 水产养殖 8 33 14 55 总计可使用的面积 46 219 231 94 40 630

3 发展目标及定位

3.1 发展目标

以“建设以人为本、全民共建共享的科学发展示范区，建设全面协调可持续发展的科学发展示范区，建设面向世界、面向未来、面向现代化的科学发展示范区，建设广大群众幸福指数不断提高的科学发展示范区，率先形成科学发展模式、路径和体制机制”为总纲领，力争用5～10年的时间，将曹妃甸新区率先建设成

为“经济发达、科教领先、社会和谐、文化繁荣、生态优美、政治文明、人民幸福”的科学发展示范区、国家转变经济发展方式先行区、国家增创对外开放新优势拓展区、区域与城乡协调发展先导区。

3.2 功能定位

规划提出，曹妃甸新区主要的功能定位为：我国北方国际航运中心重要组成部分；世界级重化工业基地；京津冀城镇群重要的国际港口城市。

4 新区城镇发展与布局

4.1 规划指导

4.1.1 上位规划的指导

4.1.1.1 唐山市城市总体规划（2008-2020年）

唐山市城市总体规划确定市域城镇空间结构为“两核两带”。“两核”，即中部和南部发展核心：中部发展核心包括中心城区、古冶片区、丰润片区和空港片区；南部发展核心包括曹妃甸新城、曹妃甸工业区、唐海县城和南堡开发区。“两带”，即沿海发展带和山前发展带。并形成平青大公路、112国道至唐南公路两条二级城镇发展轴。

市域总人口在常规发展下,采用线性回归等常规方法，对市域户籍总人口进行预测。预测唐山市域户籍总人口2010年达745万人，2020年达800万人。在非常规发展下,区域格局的变化、唐南的发展将吸引大量市域外的人口，规划以曹妃甸新城作为典型案例研究唐山南部地区对外来人口的吸纳特征，预测全市吸纳流动人口2010年达55万人，2020年达190万人（流动人口指市域以外来的、半年以上的暂住人口）。预测唐山市域常住总人口2010年达800万人，2020年达990万人.

城镇化水平预测(常住人口口径),2010年市域城镇化水平为53%。2020年市域城镇化水平为73%。

唐山市城市总体规划同时确定了规划区范围包括：市区、曹妃甸工业区、唐海县、乐亭县、遵化的马兰峪镇、迁西的三个镇（洒河桥镇、三屯营镇、滦阳镇），以及滦南县的两个镇（柳赞镇、南堡镇），总面积为6918平方公里。提出城市规划区空间发展策略为：“极化核心、培育沿海、轴向推进、集群发展”。“极化核心”：中心城区和曹妃甸新城作为未来城市生活服务职能的空间发展重点和增长极，增强其服务和辐射带动功能；“培育沿海”：实施生产力布局向沿海推进战略，依托港口建设，大力发展港口服务、仓储物流和临港基础产业、旅游产业等，保护和利用好战略性的城市海岸带资源，打造城市核心竞争力，推动环渤海经济带的形成；“轴向推进”：以唐曹高速、唐海高速、唐柏公路、丰碱公路为发展轴，大力推进唐山市产业空间布局向沿海推进步伐；“集群发展”：强调城镇集群和产业集群，发挥集聚效应。

依据唐山市城市总体规划，曹妃甸新区将承担南部核心发展的职能，是“极化核心、“培育沿海、轴向推进、集群发展”的重要载体。 4.1.1.2 唐山南部沿海“四点一带”区域发展规划

唐山南部沿海“四点一带”区域发展规划作为唐山市总体规划的下位次区域规划，重点就总体规划确定的发展要求，针对地区资源特征，在生态安全格局构建、产业发展空间和城镇发展空间的组织上，进行了落位。

规划确定了唐山南部沿海地区的以科学发展示范为指针，兼顾生态安全和人居适宜的双重要求，构筑延续地域景观特征的生态安全格局。包括：平衡三大生态基质比例，维持区域景观多样性原则。以农田为主要地貌景观的冲击平原、以淤泥和砂质滩涂为主要地貌景观的潮间带，以及介于两者之间、以各种河口湿地和盐碱滩涂交错分布为主要地貌景观的滨海平原；促进斑块的维护和修复，形成区域郊野公园和生态绿肺的原则。规划识别出该区域四大生态斑块为滦河口保护区、唐海复合湿地、草泊水库-陡河河口保护区和三岛保护区；选择生态廊道，加强生态空间连接度原则。生态廊道分为隔离性廊道和沟通性廊道，其中隔离性廊道依托现有区域性交通防护绿带设置在三大生态基质之间，沟通性廊道依托现有主要河流设置。

南部沿海区域产业空间格局，积极促进曹妃甸港和京唐港的分工协作，推动基础原料产业和消费品加工制造业两种临港产业、机械制造和生命产业这两种临路产业在空间上的分离，在东西两侧分别形成对接国家战略核心圈层和服务西北内陆发展的两条产业拓展轴。依托这两条轴线促进传统产业的外向性和转型升级，同时为港口的壮大提供腹地经济的强大支撑，形成传统产业基础和战略优势资源相互促进的联动发展关系。

南部沿海区域城镇空间格局，东部依托大清河盐场地区的生态景观资源，促进国际化曹妃甸新城市的建设。强化与天津滨海新区、秦皇岛的横向联系，融入环渤海北岸城镇带的发展。通过东西向城镇服务轴的发展提升产业对接区域的能力，形成一主两副的中心体系：东部形成以物流商贸服务和普通居住服务为主的南堡新城，中部形成服务农业发展和普通居住服务为主的唐海新城，西部形成以研发教育、金融会展等高端服务和以高端居住服务为主的曹妃甸新城。

规划提出曹妃甸新区为唐山南部沿海地区的中部核心推动区，主要功能是构筑核心竞争优势的集中发展区，发展重点在聚集核心产业和培育创新中心方面均发挥主导作用，依托深水港资源和产业基础，推动跨国资本和国家龙头企业的聚集，打造包括基础原料、新材料和船舶制造为主的国家级临港产业基地，大力发展新城市，培育以研发创新和商务服务为主高端城市职能，促进工业化和城市化的协调互动。

依据唐山南部沿海“四点一带”区域发展规划，确定曹妃甸新区的发展定位为：构筑核心竞争优势的集中发展区；生态格局为以唐还海湿地保护为重点，构建重要河流两岸生态廊道建设，保障陡河河口湿地的生态涵养；产业发展格局依托曹妃甸港区，联动主城，对接国家战略核心圈层，成为国家建构强大重工业生产体系进程中的重要组成部分；城镇发展格局为以曹妃甸新城区域性中心城市为核心，唐海承担必要的辅助职能，南堡新城、南堡盐场新镇和甸头工业新镇作为一般城镇。

4.1.2 相关规划的协调

4.1.2.1 唐海县城市总体规划纲要（2008-2020年）

县城规划发展规模人口规模2010年12万人，2020年24万人。建设用地规模2010年15平方公里，人均125平方米；2020年25平方公里，人均104平方